校外培训监管细则正式落地，健全隐形变异培训预防机制

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 12月13日,教育部等12个部门发布《关于进一步加强学科隐形变异培训防治的意见》(以下简称“意见”)、明确校外培训行政处罚、违法行为和处罚标准等内容。

 主要内容包括:

 防止在居民楼、酒店、咖啡馆等场所进行非法培训。

 显然,不允许将房屋出租给不合格的机构或个人进行校外培训,并依靠建筑经理进行网格检查,防止在商业建筑和出租房屋中发生非法培训。

 禁止发布招聘网站和家教网“一对一”“众筹私教”“家庭教师”校外培训招聘需求信息。

 禁止为中小学生(含幼儿园)发布校外培训广告。

 家政服务企业禁止将校外培训纳入家庭服务,严禁任何形式的家庭服务“住家家教”推介行为。

 发现在职教师举办或参加校外培训的,依法严肃处理。

 教育部校外教育培训监督司负责人表示,“双减”工作开展以来,各地坚持源头治理,但总体来说,学科隐形变异训练“前端预防”认识不到位,治理思路不够清晰,措施不够有效。《意见》把防止学科隐形变异的训练放在治理的前端,着力破解“预防难”有效减少违规行为的发生。

 完善隐形变异培训预防机制

 《意见》提到,到2023年6月,各地学科隐形变异培训问题预防机制、发现机制、查处机制基本建立,部门与区域协调联动工作模式得到完善,隐形变异非法培训形势得到更好控制。

 到2024年6月,学科隐形变异训练防治的长效机制得到完善,治理工作持续改善,隐形变异训练得到充分消除,有力保障“双减”成绩显著。

 为此,首先,我们将重点关注非法培训行为的发生地点,加强对重点场所和重点网站的防治。培训场所作为开展课外培训的必要物质条件,是防止和减少违规行为的重要基础。充分发挥社区(村)的综合管理功能,将无形变化培训的预防和管理纳入社区街道网格综合管理体系,严格防止非法培训隐藏在住宅楼、酒店、咖啡馆、商业建筑非法培训;加强对招聘网站、辅导网络的监督,严格执行课外培训广告控制的相关要求。

 第二,重点关注非法培训的主体,加强对重点机构和人员的预防。管理培训供应商是防止和减少违规行为的关键。培训供应商主要包括机构和人员。在机构方面,要加强对转型学科培训机构的后续指导,密切关注托管服务、非法组织竞争、高考志愿填报咨询等相关机构,禁止国内服务企业将校外培训纳入家庭服务;在人员方面,要加强对中小学在职教师有偿补课和非法培训的查处,加强对校外培训机构减少人员的就业援助。

 第三,重点关注非法培训的接受者,深化对学生家长的教育和指导。非法培训的预防和控制不能与学生和家长的充分理解和支持分开。我们必须做好正常的指导和教育工作。积极引导未成年人的父母或其他监护人履行家庭教育职责,引导和鼓励学生和家长不参与、不组织、不支持非法培训;义务教育学校应提高家庭作业设计质量,提高课外服务水平,更好地满足学生的多样化需求。

 确保治理不留盲点

 鉴于学科隐性变异训练的非法形式越来越隐蔽,发现问题线索的难度越来越大,《意见》将发现违规行为作为监管的关键环节,确保治理不留盲点。

 一是加强重点调查检查。重点是推进改革、克服困难的重要工作方法。准确把握无形变异训练的时空形态特征,做好重点调查检查,是解决无形变异训练“发现难”问题的有效机制。具体来说就是“三个重点”即抓住寒暑假、节假日、休息日等重要时间节点,聚焦商业楼宇、居民区等经常发生非法培训的重点场所,聚焦“一对一”“高端家政”“众筹私教”加强重点问题的排查整治。

 第二,继续将继续进行在线检查。在线非法培训是无形变异的重要表现形式,是整改无形变异培训的重要地位。不断更新迭代技术手段,提高在线检查效率,是解决无形变异的培训“发现难”解决这个问题的重要方法。通过制定检查标准,开展国家和地方检查,探索建立相关机构和网站平台账户的评分管理体系,采用智能检查手段,确保随时发现和处理各种违规行为。

 第三,监督和报告渠道畅通。监督报告是发现无形变异和违规线索的重要渠道。充分调动群众参与监督的积极性,是解决无形变异的培训“发现难”问题是共同打击无形变异培训,形成校外培训的重要战略,控制群众预防和群众治理的良好局面。各地要建立健全投诉举报工作制度,丰富校外社会监督员培训队伍,鼓励中小学教师在业余时间自愿参与社会监督,探索发展“随手拍”功能程序,拓展问题线索来源,力争不留治理死角。

 此外,《意见》还提出,对各种无形变异的非法培训行为,应当依照法律、法规的规定进行认真调查和处罚。重复违反规定的,按照有关规定的上限给予严厉处罚。对影响不良的,应当认真追究主管部门和人员的责任。地方政府应定期整理学科无形变异清单,部署专项整改,培训违法违规行为“发现一起,严处一起”。

 同时,加大对隐形变异违规行为的通报和曝光,不仅是对违规者的负面评价,也是对违规行为的警示和威慑,有利于筑牢不敢违规坚强防线。各地要密切关注隐形变异的关键问题,每季度至少公开曝光一次违规培训,探索推进“互联网+执法”该模式利用全国校外教育培训监督服务综合平台,提高执法水平,探索对非法培训机构的信用处罚。

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